1.目标规划不明确
制度建设缺乏总目标：制度建设的总体目标不明确。
制度缺乏体系规划：制度建设缺乏总框架，建设规划。
2.制度编制不合理
指导性不强：习惯照搬集团相关制度，与实际脱节。制度存在交叉矛盾，有明显漏洞。
偏重规避风险：立规者偏重规避风险分担责任，较少考虑执行。
3.制度执行不到位
知晓不足 制度文本冗长，较少宣贯，一线知晓程度不高。
执行不力：制度变相执行、绕转、规避。
过渡解读：执行层层加码，解释过渡，不成文的隐形条款。
4.制度流程协同不足
重制度轻流程：规章制度“假、大、空”，一线执行模棱两可。
重风险轻效率：凡事必审批，领导累，一线忙。
一事多文：制度流程规定重复不一致、制度流程间更新不一致。